▎两会视线
□川报集团特派记者张守帅
3月4日下午，十四届全国人大三次会议四川代表团在驻地举行全体会议，讨论通过以四川代表团名义提出的30件建议，即通常所说的“全团建议”。
全团建议凝聚着代表团全体代表的智慧，对推动解决制约经济社会发展的瓶颈问题、满足高质量发展的迫切需求、有效回应人民群众热切期盼等具有十分重要的作用。
这30件建议包括基础设施类9件、社会民生类5件、发展政策类6件、改革创新类4件、成渝地区双城经济圈建设方面6件。其共同点是，将“国家所需”“四川所能”“群众所盼”有机结合，都是有利于高质量发展和人民福祉的大事要事。
全团建议从何而来着眼全国大局、立足省情实际
与前两年相比，今年四川代表团全团建议的数量显著增加——十四届全国人大一次会议向大会秘书处提交16件全团建议，二次会议提交20件全团建议。
一个重要背景是，今年是“十四五”规划收官之年，当前国家有关方面正在谋划“十五五”规划有关工作，蕴含着巨大的政策机遇和发展机遇。
比如，在扩大有效投资方面，国家“十四五”规划确立了102项重大工程，涉及5000多个具体项目，相当一部分集中在交通、能源、电信、水利以及新型基础设施领域，不少项目就布局在四川。据国家发展改革委披露，“十四五”102项重大工程98%以上的项目已完成规划目标，有力支撑了经济社会高质量发展。因此，各地都在争取更多重大项目纳入“十五五”国家“大盘子”。
就四川发展的历史方位而言，2024年全省经济总量超过6.4万亿元、居全国第5。肩负着打造带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源的使命任务，只有把握机遇持续做大经济总量，才能扛牢经济大省挑大梁重任。
四川迎来的机遇，包括新时代推动西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等。以成渝地区双城经济圈建设为例，2020年以来川渝两省市携手并进，五年GDP总量迈上两个万亿元级台阶，占全国比重由6.3%提高到6.5%以上。面对新形势新任务新要求，两省市需要国家层面给予更多支持。
总体来看，这些全团建议既着眼全国发展大局又立足省情实际，关乎国家战略在川落地落实和治蜀兴川事业长远发展，含金量高、分量足，是“国之大者”“省之要事”“民之关切”。
基础设施类建议占比三成聚焦“路”和“水”，加快补短板
从比重看，基础设施类全团建议占比30%，包括加快规划建设成都至格尔木铁路，呼吁将马尔康至德格、马尔康至康定高速公路纳入国家“十五五”规划，将泸遵高铁项目纳入国家相关规划等，反映了四川干部群众对加快补齐基础设施短板的迫切需求。
实际上，成渝地区双城经济圈被确定为国家综合立体交通“四极”之一，近年来四川相继落地一批重大交通项目，建成高速公路进出川大通道33条，进一步加密了川黔、川滇、川渝等东向、南向省际高速公路通道网络。但放眼48.6万平方公里的面积，仍有一些地方“留白”太大，尤其是川藏、川青等西向通道的高速公路还未完全贯通，需要尽早打通西向出川大通道。
马尔康至德格高速公路横贯甘孜、阿坝，串联炉霍、甘孜、德格等县，马尔康至康定高速公路直连阿坝、甘孜州府，均是物资运输和人员交流的重要通道。代表团建议将这两条高速公路纳入国家“十五五”规划和有关专项规划，推动尽早实现开工建设。而规划建设从成都至格尔木的铁路，衔接格尔木—库尔勒铁路、南疆铁路，可连通吐尔尕特、红其拉甫口岸，对接规划的中吉乌铁路和中巴铁路，较经兰新铁路通道运输里程缩短400公里以上。并且，成格铁路可与既有兰渝—兰新铁路通道，共同构成疆煤双路径入川通道，对于确保能源安全稳定供应具有重要意义。
水利是农业的命脉，打造新时代更高水平“天府粮仓”，离不开水利基础设施。全团建议提出，将长征渠引水工程纳入国家重大水利工程范围，为川渝39个区市县1400万亩农田灌溉和上千万人饮水提供保障。同时，建议在川渝东北地区谋划实施骨干水资源调配工程，解决该区域降水时空分布不均、水资源开发利用水平不足、工程性缺水突出等问题。
攀枝花正在推进的“提水润攀”三位一体项目，集农村饮水、农业灌溉、土地整理、抽水蓄能发电、新能源开发于一体，有助于从根本上解决千百年来面临的“水在山下流、人在山上愁”实际困境，为建设长江上游金沙江干热河谷区治理和生态屏障保护示范项目探索经验、提供样本。代表团建议将攀枝花灌区工程纳入“十五五”续建重大水利项目。
推动向“新”求质走在前列科技创新和产业创新齐发力
培育和形成新质生产力，已是全国各地和企业界的共同行动。四川作为制造业大省、科教大省，如何发挥特色优势促进科技创新和产业创新深度融合发展？全团建议中很多都与之相关。
川渝两省市代表团联合提出建议，支持成渝地区加快打造具有全国影响力的科技创新中心，争取在高技术人才移民、概念验证和中试研发平台用地等方面先行先试，推动川渝在全球科技竞争中占据领先地位。
从服务国家战略科技力量建设看，西部第一个国家实验室和10个大科学装置布局在四川并产出了一系列耀眼成果，这里形成了省市区三级财政共同支持设施建设的保障机制，探索了省级工程研究中心等产业技术创新平台支持设施“沿途下蛋”转化机制，具备战略科技力量基础条件和体制机制比较优势。因此，代表团建议“十五五”时期在川布局一批国家重大科技基础设施，支撑成渝（兴隆湖）综合性科学中心建设。
在具体产业领域，四川在装备科技方面具有得天独厚的基础和优势，成德高端能源装备集群、成德绵自凉航空航天集群入选国家先进制造业集群，轨道交通装备纳入国家战略性新兴产业集群，动力电池产量居全国第3，近年来成功研制出白鹤滩百万千瓦水电机组、F级50兆瓦重型燃气轮机、新一代“人造太阳”等“国之重器”。去年10月，省委、省政府对支持德阳建设中国装备科技城作出部署，但目前中国装备科技城尚未纳入国家科技战略体系。代表团建议支持将高端装备领域的国家技术创新中心、全国重点实验室等国家战略科技力量和创新资源布局到那里。
凉山州稀土氧化物保有量居全国第二、钒钛磁铁矿储量居全省第二，水电、风电技术可开发量均居全省首位。由于科技创新能力不足、产业链不完整等，资源优势未能高效转化为产业优势和经济优势。代表团建议协调相关科研院所、高校、稀土龙头企业在凉山布局钒钛稀土创新平台，建立相关新材料产品技术研发中心，开展关键核心应用技术联合攻关，推动凉山钒钛稀土产业建圈强链、高质量发展。
工程治理+法治护航筑牢长江黄河上游生态屏障
全团建议中还有不少涉及生态环保。四川地处长江黄河上游，在国家生态安全战略格局中占据重要位置。近年来，省委、省政府积极推进生态保护修复，加快实施一批生态保护修复重大工程，生态保护修复取得积极成效。目前，四川承接了12项国家生态保护修复重点任务，涉及88个重点生态县。
代表团认为，四川生态保护修复正处于爬坡过坎、不进则退的关键阶段。由于全省多数重点生态县为民族地区、欠发达地区，建议国家相关部委加大支持力度，统筹和科学推进山水林田湖草沙一体化保护修复，增加优质生态产品供给，维护生态安全，切实筑牢长江黄河上游重要生态屏障。
另外一条建议是在川设立长江上游生态保护法院，这既有利于聚焦筑牢长江上游重要生态屏障主战场，加强生态环境资源保护，又有利于更好地平衡保护与发展的关系，促进乡村振兴和少数民族地区稳定发展。代表团成员还对在破坏生态环境的刑事案件中强化恢复性司法措施达成共识，即在被告人承担刑事责任的同时，承担补植复绿、增殖放流、劳务代偿、技改抵扣、碳汇认购等替代性修复责任，建议将“恢复性司法措施”纳入刑法第三十七条“非刑罚处罚措施”条款，增加生态修复责任。
十四届全国人大一次会议四川代表团提交16件全团建议
十四届全国人大二次会议四川代表团提交20件全团建议
十四届全国人大三次会议四川代表团提交30件全团建议
四川代表团此次提交的30件全团建议
基础设施类9件占比30%
社会民生类5件占比17%
发展政策类6件占比20%
改革创新类4件占比13%
成渝地区双城经济圈建设方面6件占比20%
亮点点击
●建议支持成渝地区加快打造具有全国影响力的科技创新中心
●建议进一步推进川渝东北一体化水资源配置工程
●建议支持成渝地区物流大通道建设
●建议加快提升城际通勤效率、培育高度同城化成渝现代化都市圈
●建议加快嘉陵江多式联运体系建设、促进内河航运降本增效
●建议支持四川发展核医疗事业和相关产业
●建议支持西部商业航天港建设
●建议支持四川实施生态保护修复重大工程，持续筑牢长江黄河上游生态屏障
●建议支持成都建设全方位门户复合型国际航空枢纽 | 
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