近日，四川省发展改革委发布了《深化强县扩权赋能改革加快培育打造市域副中心实施方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），拟选取29个县（市）作为首批改革对象支持有条件的加快建设市域副中心，绵阳市江油市、三台县入选。
《征求意见稿》拟定发展目标：到2030年，扩权赋能县（市）发展动能充分激发，综合实力和竞争力显著增强，全国百强县数量稳中有升，千亿级县（市）实现零的突破，建成一批功能完善、特色鲜明的市域副中心，带动形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。
如何通过这场改革，激活县域动能、打造市域副中心？一起来看具体部署
01.29县（市）先行
不达标者要退出
改革的第一步是“选好苗子”。四川拟确定29个县（市）作为首批扩权赋能改革对象，支持有条件的县（市）加快建设市域副中心。包括：
成都市简阳市、彭州市，自贡市富顺县，攀枝花市米易县，泸州市泸县、古蔺县，德阳市广汉市、中江县，绵阳市江油市、三台县，广元市苍溪县，遂宁市射洪市，内江市资中县，乐山市峨眉山市、犍为县，南充市南部县、阆中市，宜宾市江安县、屏山县，广安市岳池县，达州市宣汉县、渠县，巴中市通江县，雅安市汉源县，眉山市仁寿县，资阳市安岳县，阿坝州汶川县，甘孜州康定市，凉山州西昌市。
为确保改革实效，四川将建立严格动态调整机制：原则上每两年对扩权赋能改革对象开展一次动态调整，连续两年有一半以上指标低于全省平均水平，或债务风险过高、出现重大债务问题的县（市），退出扩权赋能改革。空缺名额按程序报审后补充纳入改革范围。
02.产业科技双擎发力
剑指百亿级、千亿级主导产业
产业是县域经济的脊梁。《征求意见稿》将产业发展赋能作为核心抓手。要求围绕全省六大优势产业和重点产业链，因地制宜打造百亿级、千亿级主导产业，支持申报国家级、省级中小企业特色产业集群。资金支持上，省级财政3年内每年安排2亿元，设立“强县赋能产业贷”，为产业发展注入“活水”。
产业园区提升与企业培育同步推进。支持扩权赋能县（市）实现“一县一省级开发区”全覆盖，鼓励符合条件的开发区争创国家级经济开发区和高新区。企业层面，则要求加快培育一批行业龙头和新锐企业，支持企业生产线整体升级改造、智改数转和环保、安全升级改造；加大首台（套）、首批次、首版次产品创新发展和推广应用。同时加大融资增信支持力度。
针对县域科技创新“短板”，《征求意见稿》提出精准破局举措。支持搭建创新平台共享创新资源，优先支持在扩权赋能县（市）创建“线上科创通+线下科创岛”分中心、分岛。推动高校院所与扩权赋能县（市）“一对一”建立对口合作，实现一县一科技特派员。
与此同时，引导承接科技成果落地转化。深入实施企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”，鼓励成果技术落地扩权赋能县（市）。允许财政资金支持形成的职务科技成果按照“先使用后付费”方式许可给中小微企业使用。
03.要素保障“大礼包”
建立资金申报分配单列机制
县域发展常受制于土地、资金、人才等要素瓶颈。此次改革，四川决心打破这些“枷锁”。
土地资源“先保障”：优先保障扩权赋能县（市）城镇开发边界增量空间，仍有不足的由省级设立增量空间周转指标统筹保障。对纳入国家和省级重大项目用地清单的项目，所需用地计划指标省级全额保障。支持扩权赋能县（市）实施全域土地综合整治。
资金支持“更直接”：在组织上报及安排中央和省级相关资金时，具备条件的专项由扩权赋能县（市）直接申报争取、省级直接下达。省级财政资金支持的产业发展等领域竞争立项项目，对扩权赋能县（市）单列名额，采取直申直报方式参与遴选。
人才配置“更灵活”：设立“编制周转池”。对规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位，支持扩权赋能县（市）统筹岗位设置，对主要以专业技术面向社会提供公益服务的事业单位予以倾斜，适当放宽部分急需紧缺专业人才公开招聘的学历、年龄等条件。
改革试验“增活力”：省级财政3年内单列安排新增政府债券额度60亿元，支持扩权赋能县（市）政府债务风险可控、项目准备充分的重大项目建设。同时，鼓励优先承接国省改革试验，按照国家授权，优先支持扩权赋能县（市）开展下沉部分非税收入管理权限试点。
04.行政管理权“能放尽放”
三类权限调整增强自主活力
“扩权赋能”的核心在于赋予县（市）更大的自主权。《征求意见稿》通过“下放、委托、优化”三重举措调整权限。
直接下放一批：对投资项目核准（市级权限）、投资项目节能审查（市级权限）等县级管理更方便高效的事项，依法依规下放给扩权赋能县（市）直接审批或管理。
委托管理一批：对环境治理、生态保护、国土空间开发利用等领域，不具备普遍下放条件但县域发展迫切需要的事项，按程序单独委托给符合条件的扩权赋能县（市）管理。
优化流程一批：对危险化学品生产许可审批等确实不能下放的事项，则探索县级直接报批、市级并联审查、省级主管部门服务前移等形式，最大限度优化审批流程、缩短审批时限。 | 
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