以前“一个筐”，现在“四个桶”；过去“减源头”，而今“再利用”。
垃圾分类，事关千家万户。9月29日，省十三届人大常委会第二十二次会议批准了《成都市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》），标志着成都市的垃圾分类正式步入法治化、系统化、常态化轨道。
一分部署，九分落实。好法规要取得好效果，就要下大力气抓落实，把法规执行到位。垃圾分类要想取得成绩，真正达到效果，也必须如此。
背景
以立法形式更好规范指导保障垃圾分类工作
多年前，一部《垃圾围城》震惊了很多人。这部纪录片展示了北京周围大大小小的垃圾场，繁华的北京城已经被垃圾堆所包围。
拥有千万人口的成都，在垃圾上也有着不小的压力。据统计，目前成都市每日产生的生活垃圾量已达1.8万吨以上。随着人口数量增长而不断递增，环境隐患日益突出，对改善城市人居环境、提升城市精细化管理水平造成较大压力。“垃圾分类可以直接从源头上减少其给环境带来的影响，因此迫切需要通过立法来加强规范引领。”谈及推进《条例》的初衷，市人大常委会法工委负责人表示。
实际上，成都垃圾分类管理工作在早些年前便已起步。2012年，成都市政府制定了《成都市餐厨垃圾管理办法》，并在中心城区推行生活垃圾四分类试点工作，取得良好成效的同时也积累了较好的经验。
“本次《条例》的出台，就是通过立法将我市在生活垃圾管理实践中形成的有益经验制度化、法治化，以更好地规范、指导和保障我市生活垃圾分类工作。”该负责人表示。
过程
广大群众急切期待《条例》出台
《条例》从立项到起草的整个过程中，市人大会同市城管委，按照《立法法》规定的立法程序，开展了社会风险评估、立法调研论证等活动。
市人大常委会法工委负责人还清晰记得《条例》出台的每一个重要节点——
收获的近千条建议。当草案公布于报纸、成都人大官方网站时，征集到各部门、各区（市）县、立法咨询专家以及广大社会公众意见建议近千条。
7次实地调研。召开部门协调会、行业代表座谈会，充分听取行业代表、专家学者意见建议，并在此基础上，先后7次赴基层开展实地调研。
赴多个城市考察。他山之石，可以攻玉。市人大前后分别前往北京、上海、广州、深圳、杭州等国内垃圾分类先进地区开展考察，学习先进经验……
让该负责人印象最为深刻的是，广大群众对垃圾分类的热情很高，接受度和参与度也很高，为垃圾分类工作积累了丰富的经验。“彼时，我们面临着当前标准尚不统一、设施不够健全、宣传不到位的现实问题。”该负责人说，但广大群众和垃圾分类处理的从业人员都急切期待《条例》的出台，通过立法的方式，建立垃圾分类标准体系和行为规范，将垃圾分类这项事业推向正轨化、制度化。
特色
全国首创“完善生活垃圾产业生态链”
“本市鼓励和支持再生资源产品生产、销售和使用，建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾减量和资源化利用机制，完善生活垃圾产业生态链……”细看《条例》，“产业发展”这一章尤其引人关注。
“这样的举措是《条例》中最大的特色亮点，也是全国地方立法中的首创。”市人大常委会法工委负责人介绍，结合成都市生活垃圾管理现状，《条例》提出了一系列促进产业化发展的鼓励性倡导性举措，加强对关联产业政策扶持，规划建设产业园区，引入商业逻辑，依靠市场、社会资本力量，鼓励探索基础设施模式创新、产业培育和整合，促进产业融合发展，不断完善生活垃圾产业生态链，推动垃圾分类持久开展。
同时，以立法方式推动制止餐饮浪费行为。《条例》规定，餐饮经营者、学校和单位食堂应当在用餐场所显著位置设置提示牌，提示消费者适量点餐，引导培养节约习惯，制止餐饮浪费行为，从源头上减少厨余垃圾的产生，遏制“舌尖上的浪费”。
“奖罚并举、注重教育引导也是《条例》的亮点之一。”该负责人介绍，《条例》加强社会监督，建立垃圾分类激励机制，鼓励通过奖励、表彰、积分兑换等方式提高群众参与垃圾分类的积极性；对运营企业采取信用管理，建立考核与退出机制。
此外，《条例》还规定对违反塑料制品减量、违反快递包装减量等规定的行为进行处罚，推动解决当前塑料制品污染环境问题，并加强对生活垃圾设施的卫生清洁，明确监督管理责任，避免环境污染和病媒传播。
实施
“垃圾分类”进社区进家庭进校园
垃圾分类不是小事，它不仅是基本的民生问题，也是生态文明建设的题中之义；垃圾分类也不是易事，需要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。
看全国生活垃圾分类实施情况：北京实施生活垃圾管理条例，便取得厨余垃圾分出量显著提升、执法检查问题率下降等成果；上海垃圾分类达标率一年来从15%提高到90%……从效果来看，一线城市垃圾分类正在成为居民生活的新风尚。
《条例》的生效日期是2021年3月1日，已不到半年时间。成都市民是否能真正适应“你是什么垃圾”的新话题？
“在正式实施之前，市人大将会同有关部门，加强《条例》的宣传推广工作。”市人大常委会法工委负责人介绍，其中，基层立法联系点作为法治宣传的阵地，将得到充分的利用，推动《条例》进社区、进家庭、进校园，让每一个人都能够了解垃圾分类的重要性，让老百姓都能读得懂、做得到，使观念深入人心。
监督方面，将积极推动有关部门根据《条例》的要求，开展垃圾分类设施补短板行动，推进分类投放、收运、处置和回收利用设施建设改造，为《条例》的有效实施打下更加牢固的基础。
此外，市人大还将加强执法监督工作，会同有关部门加强对《条例》的解读、培训，指导部门根据《条例》制定配套实施细则等，推动《条例》有效落地实施。
（成都日报记者张家华）
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