近日，民政厅印发《四川省行业协会商会注销清算程序工作指引》，现解读如下：
起草背景与依据
党的十八大以来，党中央、国务院持续深化行业协会商会改革，明确要求完善行业协会商会退出机制。党的二十届三中全会提出“深化行业协会商会改革，健全社会组织管理制度”，党的二十届四中全会提出“加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展”。制定统一、明确的注销清算程序，是贯彻落实行业协会商会深化改革、转型发展部署，补齐退出环节制度短板、完善监管体系的必然要求。
本《工作指引》主要依据《中华人民共和国民法典》《社会团体登记管理条例》等法律法规，系统总结近年来全省各级民政部门、业务主管单位（行业管理部门）办理行业协会商会注销登记的实操经验，结合社会组织各类专项整治行动、规范化建设工作情况制定，确保政策的合法性、科学性和可操作性。
主要内容
《工作指引》全文共有六个部分，立足四川实际，坚持分类办理、流程简明、严控风险、权责清晰的原则，全面规范行业协会商会注销清算全流程、全环节工作，覆盖常规情形、特殊情形、司法介入等场景，整体结构逻辑清晰、层级分明。主要内容如下：
第一部分：普通程序
第一部分为普通程序，适用于能够正常召开会员（代表）大会、自主开展清算、无特殊障碍的行业协会商会。依次明确注销决议形成、清算组组建、登报声明、清算审计申请、债权债务与剩余财产处置、税务注销、业务主管单位（行业管理部门）批复、线上线下材料提交、注销批复、银行账户注销及印章上缴等全流程操作要求，并针对不同层级组织明确差异化办理规则。
第二部分：简易程序
第二部分为简易程序，明确简易注销的适用情形、禁止情形，并配套设置办理流程。针对无法召开会议、长期未开展活动、债权债务清晰、合并分立等可简化办理的场景，允许简化清算、免于审计，同时划定负面清单，严禁存在纠纷、涉案、国有资产未获批等组织适用简易程序，兼顾办事效率与监管底线。
第三部分：特别程序
第三部分为特别程序，针对行业协会商会无法自主办理注销，由业务主管单位、行业管理部门主导启动注销的情形制定专门流程，明确由主管部门牵头组建清算组、发布公告、申请审计、处置资产、提交材料等要求，压实业务主管单位（行业管理部门）监管主体责任。
第四部分：特殊情形处置
第四部分为特殊情形处置，聚焦注销过程中的常见突发问题，对法定代表人无法履职、银行账户冻结、证照公章遗失等情形作出明确处置规则，打通办事堵点。
第五部分：司法清算程序
第五部分为司法清算程序，衔接司法流程，针对清算义务人拒不履职、组织失联等情况，明确利害关系人可申请法院指定清算组，以及凭司法裁定办理注销的相关规定，实现行政监管与司法程序有效衔接。
第六部分：附则
第六部分为附则，明确解释单位、施行时间及有效期限为五年。 | 
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