封面新闻记者 曹笑 自贡摄影报道
大安区全省首创，自贡全市铺开，已形成有力震慑：“不仅仅是红脸出汗，是骨子里都在冒汗”。
如果单位有调皮捣蛋、上班混日子的人，你会怎么办？
不服从安排，“大错不犯、小错不断”；不懂政策、不通业务；在单位搞小圈子；推诿扯皮，问题下滑、矛盾上交；不按规定请假销假……这些不良行为、负面表现，在个别机关、一些基层，表现得比较突出。
遇到这样的人和事，老百姓深恶痛绝。但仔细推敲起来，却又够不上问责和党纪政务处理。该拿他们如何是好？
自贡市大安区在全省范围内，创新了一种不是“处理”的处理机制：“待岗培训”。简而言之：经过严格程序筛选出来的干部，全脱产集中培训一周；培训结束后，经考试合格、组织鉴定，方可回单位返岗工作；返岗工作后还有为期3个月的考核；待岗培训期间，扣发有关补贴、年终目标绩效奖或附加绩效工资。
早在今年7月23日-27日，大安区就进行了首次待岗培训；首批6名待岗培训干部，分别来自党政机关、学校、医院等。之后自贡全市铺开。自贡市纪委提供的权威资料显示：截至目前，自贡全市一共对26名干部进行了待岗培训；其中，公务员和参公人员4名，女干部3名，平均年龄46.77岁。
待岗培训，不是处分，也不装入个人档案；但震慑力度，却是空前的。自贡现在流传着这样的说法：“不是处分、胜似处分，不装入档案、重于装入档案”，“名字出现在名单里，面子上挂不住，想找个地洞钻进去”。
自贡市纪委负责人认为：“这是治‘未病’，不开刀、不动手术，但也是一剂猛药！不仅仅是‘红脸出汗’，是骨子里都在冒汗。目的很简单，就是要大家好好干、干好。”
待岗培训结束后要考试
10月11日、12日，封面新闻记者，专程去到自贡现场调查采访。
一条小鲶鱼 刺激一个大鱼池
待岗培训的震慑力，的确已经显现出来。自贡的大街小巷，不时会听到这样的话：“这个事情要整好啊，不然就可能去待岗培训哦。”不用问，他们是公务人员。
为什么会是大安区首创了待岗培训？大安区委书记张昭国给出的答案是：形势所迫、压力所致。张昭国说，“你想啊，市里重大项目一共18个，其中有13个就在大安。发展的压力、民生的压力、管党治党的压力，我们大部分的干部，都在加班加点、任劳任怨，这是主流、基本面。”
但也存在另一种情形。区委常委、区纪委书记、区监委代理主任姚太胜讲了当地的一个顺口溜：一部分在干，一部分在看，还有一部分调皮捣蛋。“在考核上，不少单位打不破情面，搞平均主义。干事的人，看到‘看’的人还评了优秀，他会怎样？他会寒心；久而久之，‘干’也可能滑向‘看’。”“真正干事的人，干得多、风险也多，甚至可能问责也会多。这不公平，这不行，得想想法子，治一治‘看’和‘调皮捣蛋’。”
2017年6月，大安区委、区政府出台《机关事业单位工作人员待岗培训管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。规定待岗培训对象，包括全区机关公务员、行政工勤人员、参公管理人员、事业单位人员；而孕期、产假、哺乳期、伤病人员，暂不作为待岗培训对象。
《办法》规定，机关事业单位工作人员由各单位党委（党组）研究，按干部管理权限，提出待岗建议。“很多单位‘一把手’打不破情面，不敢动真碰硬，所以去年没有推出人来，待岗培训就没搞成。”区委常委、区委组织部部长朱莉说了其中的原因。
今年5月，大安再次启动待岗培训。“我们先走访调研，然后广泛宣传、开动员会，下发补充《通知》。”区委组织部副部长王洪剑说，《通知》缩小了范围，操作性强。“划定了三类初步人选产生范围：一是上一年受到问责的人员；二是上一年党政目标绩效考评排名二等次以下单位且内部考核排名末尾的人员；三是各单位初步认定需要待岗培训的人员。”
按照这个“三类人”原则，大安区6名干部，被推选出来参加了今年7月举办的第一期待岗培训。区纪委副书记、区监委副主任邓茂权说：“待岗培训，就是要让他们明白：干多干少不一样，干好干坏不一样。”“我们希望待岗培训，能起到‘鲶鱼效应’。为什么这样讲？鲶鱼，要追小鱼、要吃小鱼。一个鱼池，没有鲶鱼，就没有你追我赶。”
因此，有人将“待岗培训”这种不是“处理”的处理方式，比喻为“一条小鲶鱼，刺激了大安这个大鱼池。”
“无意之失 我必须为之付出代价”
大安待岗培训的这6名干部，具体是哪些人？封面新闻记者从大安区纪委那里，拿到了6人名单。
6人四男两女，分别来自大安区教育局、食药监局、城乡建设局、住保局，以及牛佛镇、回龙镇，1名公务员、5名事业干部；年龄包括60后、70后、80后，这几个年龄段，是机关单位上班族的主力军；职务包括，1名学校校长、1名镇经发办副主任，其余为工作人员；4人为党员、2人为非党员。
这6名干部进入待岗培训，各自是因为什么？邓茂权一直在具体抓待岗培训，情况很了解。
“食药监局的那位公务员，规矩意识淡薄。她要请假8天，只把假条交给分管领导，管你领导同没同意，就休假了。期间，单位人员与其联系，让其回单位履行完请假手续，但她未回单位。8天之后，她又打电话给‘一把手’，要再请10天假。‘一把手’对其前期未经批准休假的行为进行了严肃批评，并表示要续假除非是有什么特殊情况，但她并未说清请假事由，‘一把手’未同意其续假。直到单位责令她回来，并对其请假事宜进行调查，她任然含糊其辞。为弄清她请假缘由，‘一把手’安排分管领导从关心慰问的角度向其家人了解情况。联系中她家人表示不需要单位的关心，她本人也表示之前请假就是家里有人生病了，具体情况不方便说，这是她们的隐私，让单位不要再去打扰其家人了。”
“城乡建设局路灯股的那个杨亮，喜欢喝酒，平时上班期间也喜欢喝两口。这哪行啊，他做的可是随时带电的工作，有生命安全隐患。”6月4日，大安区有个项目集中开工仪式，全世界的客商都要来，“这是我们大安的大事。很多准备工作要做，就要求6月3日晚沿线路灯要全部都亮起，因为当晚要赶工期，绿化铺花、路面铺沥青、会场内路面黑化，哪一项都耽误不得。他呢？喝了二两酒，把负荷搞错了，整个区域路灯持续一个多小时没亮，造成连环影响，园林、道路、布展、舞台搭建，几十个人因此熬夜加班到凌晨四五点钟。”
至于那名校长，更叫人哭笑不得了。“学校房产租出去了，问他租金去了哪里，他也不遮掩，直接回答：买烟抽了。”这名校长参加待岗培训前，因违反中央八项规定精神和国家法律法规规定问题受到留党察看一年处分，被处分后，思想转变缓慢，纪律规矩意识仍有欠缺，但又够不上问责或纪律处分，所以参加了培训。
筛选待岗培训人员，会不会有领导趁机打击异己、挟私报复？封面新闻记者为此进行了针对性调查。
32岁的张梅，是大安区某个粮食大镇的经发办副主任。10月11日下午当面采访，张梅表情轻松、语速自然。大专毕业后参加工作已经10年，她的职责之一，是负责粮食直补。“我们镇有33个村、18000多户口，粮食直补的事，都是我负责。2013年，有个村的文书找到我，要调整一户人粮食直补的面积，5.88亩减为2.88亩。”
张梅没有去实地核实，就按村文书说的调整了。这户人家因为发现自己的粮食直补，近些年每年少了几百，一问才知道被调整了，于是举报到了纪委，纪委让张梅写了书面检讨。
对于自己进入待岗培训班，张梅觉得是应该的，没人打击报复。“我工作不细，哪怕是无意之失，作为当事人我都应该承担过错，我必须为之付出代价。”
张梅们其实可以放心，因为自贡市纪委副书记、市监委副主任龚作真，斩钉截铁说过：绝不准许有领导在推选过程中趁机打击异己、挟私报复，也不准纵容、包庇“自己人”，“如有类似行为，坚决问责‘一把手’！”
不能让干活路的老实人吃亏
这6名待岗培训的干部，又是经过什么样的程序，推出来的？杨亮说自己“不太清楚”，但邹政友清楚。
邹政友是大安区城乡建设局局长。“推选程序包括‘三上三下’一共六个步骤。比如第一期待岗培训班，按照《办法》，首先我们局民主测评，推了6人出来，上报区纪委、区委组织部、区人社局组成的专班；结果返回来时只有3人，这是第二步；第三步，我们组织全局干部职工61人，参加纪委、组织部、人社局举行的‘反向测评’，推选出了路灯股的杨亮；第四步，上报并得到同意；第五步，我们局又召开党委会研究，一致同意杨亮；第六步，再次上报，得到最终同意。几个来回、反反复复，杨亮才进了待岗培训班。”
邹政友证实：最初局里推出的6个人，除杨亮外，还有上年被问责的、机关考核末位的，还有不服从管理、迟到早退的。
“上年被问责的，是‘硬杠子’，排第一位的，为什么没有参加待岗培训？他是谁？原因是什么？”封面新闻记者很不客气地追问。
邹政友说，这个人叫王刚，是一名副所长。“去年环保督查，因为截污管道的事，被问责。”
王刚，人很胖，痛风十几年了，平时工作踏实肯干，凡事都到现场。同事陈宇薇说，今年夏天有次去王刚办公室，看见他刚从现场回来，一身汗湿透了，脸色卡白，“可能中暑了。他活路干得多，大家都晓得的。平时工作态度、责任心，都可以。”同事们都觉得：推他出去，没良心。
龚作真和自贡市委组织部常务副部长陈金洪认可了这种说法，并且还举了个例：有个镇的副镇长，分管的城乡环境综合治理方面有问题，在单位内部考核排名靠后，镇党委在最初的摸排阶段，把他推了出来；但镇上全体机关干部、村社干部参加的反向测评，只有很少人同意他待岗培训。“为什么那么多人不同意？因为这名副镇长平时工作也不错，排名靠后，是因为他被抽调到区棚改办参与中心工作，抽调期满，回镇后接手分管工作时间很短，这才导致了他分管的工作排名靠后。”
“不能让干活路的老实人吃亏”，这成了自贡上上下下的一个共识。
培训：军训+严格考勤+书面考试
就这样，6名干部进了大安区的首届待岗培训班，地址选在区委党校。
第一天，7月23日，上午报到，然后进行开班动员并授课，内容是理想信念教育；下午，则是整整两个半小时的军训。
培训人员参加军训
那一天，自贡非常闷热，气温高。6名学员在教官带领下，操练正步、跑步等，“迷彩服湿了一次又一次。”杨亮前几天摔了一跤，当天依然坚持参加了军训。
一周的时间里，大安区纪委监委、组织部、人社局、检察院、区委办负责人，从理想信念、职业操守、党风廉政建设、公职人员职务犯罪预防、机关管理制度、公务员管理规定等等，进行了全方位的培训。
上午8：30上课。张梅的家在30公里外的镇上，每天，她6点起床，6:40出门坐公交，以保证8:20左右赶到。“我被选为班长，我要早一点到。”
考勤是严格的。有人因为迟到，被扣10分；上课玩手机，也被记录在考勤表上。最后一天，上午进行自我剖析，下午进行书面考试。
待岗培训人员培训后的自我剖析
张梅觉得自己收获很大：“我更加明白了，既然干了这个工作，要么不干、要干就要干好。”她还代表学员们，感谢举办这个培训班，“他们费了很多心思，也花了不少人力物力。”
“待岗培训，要与干部选拔任用挂钩”
培训班结束后，张梅返回镇上工作，进入了“返回单位3个月工作表现考核”期。
虽然觉得自己该进待岗培训班，但张梅和其他“同学”一样，心里还是有些担心：这次不光彩的培训，会不会影响自己的以后。
自贡市委常委、市纪委书记、市监委主任李清在封面新闻记者采访时，回应了张梅的这种忧虑。
大安区纪委领导亲自讲课
李清首先肯定：大安区的待岗培训做法，是解决“庸懒散浮拖”的好办法。“大安首创之后，现在自贡的6个区县都在办待岗培训。市上的机关，也动起来了。”
“现在待岗培训的层级还比较低，以后会不会有正科级、副县级甚至正县级干部，进入待岗培训？”对这一提问，李清微微一笑：“这个不是问题。今后，我们将扩大范围，提高层级，只要按严格程序推出来，都要待岗培训。”
李清沉思了一下，说：“我还在想，以后的待岗培训，除了理论学习之外，还要实践。能不能上午学理论、下午去一线干活？因为待岗培训的目的之一，就是要解决懒惰的思想和行为。”李清还说：以后还可能让参加待岗培训的人，全部自费，“你一个人的懒惰，无端增加了组织的行政成本，租场地、编资料、请老师，这些成本，要让他们承担。”
培训人员参加军训
有一个观点，李清已经很成熟：“待岗培训，要与干部选拔任用挂钩。不然有些人不会放在心上。”这种挂钩，李清解释是两种走向：待岗培训就是教育挽救，如果屡教不改，那就是无可救药，这样的人，坚决不能用；“如果经过组织帮助，后进成了先进，我们就要认可他的先进，该提拔重用的，就要果断提拔重用。”
李清讲，这个逻辑非常简单：搞待岗培训，不是为了打击一个人的自信心，而是为了更好的干事创业。
（文中张梅、杨亮、王刚为化名）
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